新華社記者趙承、董峻、于文靜
2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》21日正式發(fā)布。在我國開(kāi)局“十四五”、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時(shí)期“三農”工作的重要文件有何內涵和深意？我國將如何以全面推進(jìn)鄉村振興促進(jìn)民族復興？記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健。
“時(shí)機特殊 意義重大”
問(wèn)：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點(diǎn)？
答：今年的中央一號文件是新世紀以來(lái)第18個(gè)指導“三農”工作的一號文件，出臺時(shí)機特殊、意義重大。
首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，對“三農”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
其次，在脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉村振興的歷史性轉移，對全面推進(jìn)鄉村振興進(jìn)行再強調再部署。
同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎。
新征程背景下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個(gè)重大問(wèn)題。
習近平總書(shū)記曾經(jīng)強調，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”?！皼](méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化?！辈痪们罢匍_(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出“民族要復興，鄉村必振興”，把“三農”問(wèn)題提到了新的歷史高度。
“只有深刻理解了‘三農’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族?！绷暯娇倳?shū)記這一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關(guān)系和內在的本質(zhì)聯(lián)系。
今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務(wù)，又兼顧長(cháng)遠，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農辦統籌協(xié)調作用，用好督查、鄉村振興實(shí)績(jì)考核等抓手，督促黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重要改革落實(shí)到位。
2018年4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮濕地公園內的景觀(guān)池塘、盛開(kāi)的郁金香與周邊數千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉村圖景（無(wú)人機拍攝）。新華社記者徐昱 攝
“守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)”
問(wèn)：我國歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題。中央一號文件提出實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？
答：習近平總書(shū)記強調，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進(jìn)鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農”工作最重要的任務(wù)。
要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。脫貧地區、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會(huì )發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。
中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。同時(shí)，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動(dòng)能力的，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現有社會(huì )保障體系。繼續重點(diǎn)強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續幫扶。在西部地區的脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。
要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調整，推動(dòng)工作體系平穩轉型。脫貧攻堅過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來(lái)要在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐項推進(jìn)政策分類(lèi)優(yōu)化調整，做好同鄉村振興的有效銜接，逐步實(shí)現平穩過(guò)渡。
2018年9月12日，貴州省榕江縣八開(kāi)鎮黨央村農民在梯田里收獲水稻。新華社發(fā)（石慶偉 攝）
“糧食安全要抓得很緊很緊”
問(wèn)：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場(chǎng)帶來(lái)影響，也讓人體會(huì )到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？
答：14億人口的大國，糧食問(wèn)題再怎么強調都不過(guò)分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區還是主銷(xiāo)區，都有責任扛穩糧食安全重任。
穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，堅決打贏(yíng)種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全黨政同責要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調動(dòng)農民務(wù)農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。
今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭實(shí)現穩中有增的目標，農業(yè)農村部將重點(diǎn)抓好穩定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。
具體來(lái)說(shuō)，將繼續向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，壓嚴壓實(shí)主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區責任，挖潛擴大糧食播種面積，統籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成1億畝高標準農田年度建設任務(wù)；抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。
2020年8月13日，在吉林市孤店子鎮春新農場(chǎng)，農民觀(guān)察試種的彩色稻米生長(cháng)情況。新華社記者許暢 攝
“讓鄉村面貌看到顯著(zhù)變化”
問(wèn)：這次中央一號文件對鄉村建設行動(dòng)專(zhuān)門(mén)用一章篇幅進(jìn)行全面部署，今后有哪些部署促進(jìn)鄉村留得住鄉愁，鄉親們生活更美好？
答：黨的十八大以來(lái)，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉統籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉村基礎設施更加健全，農村人居環(huán)境持續改善。當前，我們擁有更好的條件，來(lái)強化以工補農、以城帶鄉，來(lái)滿(mǎn)足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務(wù)。
“十四五”時(shí)期，要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，力爭見(jiàn)到明顯成效，讓鄉村面貌看到顯著(zhù)變化。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：
——規劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類(lèi)和布局，加快編制村莊建設規劃，注重保護好傳統村落民居和鄉村特色風(fēng)貌。
——基礎設施。繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長(cháng)效管護機制。
——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農村實(shí)際和農民需要出發(fā)抓好分類(lèi)改廁和污水處理，逐步提高農村衛生廁所普及率和生活污水處理率。
——公共服務(wù)。持續推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點(diǎn)，滿(mǎn)足農民不同層面的需求，實(shí)現功能銜接互補、資源統籌配置。
對于鄉村建設行動(dòng)，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實(shí)踐感到，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類(lèi)路”；二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。
在實(shí)施鄉村建設行動(dòng)過(guò)程中，還要完善相關(guān)機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長(cháng)期信貸資金；主體方面，除了農村內部主體，還要鼓勵社會(huì )和企業(yè)共同參與。
2018年10月15日，收割機在山東省臨沂市郯城縣郯城街道田間收獲水稻。新華社發(fā)（張春雷 攝）
“重大改革走穩走實(shí)”
答：農村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會(huì )有保糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的功能，二是對農戶(hù)對農村有保生存保穩定的功能。
去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬(wàn)農民工留鄉或二次返鄉，但社會(huì )大局保持穩定，其中很大原因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩定器作用。
我們要善于用大歷史觀(guān)看待“三農”問(wèn)題，遵循歷史規律推進(jìn)“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設計。
改革是鄉村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，以推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉村全面振興提供更有力的制度支撐。
一方面，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
另一方面，穩慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。
同時(shí)，深化農村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務(wù)。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現代農村金融體系。加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶(hù)籍制度改革取得新突破。
