建立健全財政支持的全國農業(yè)信貸擔保體系，是黨中央、國務(wù)院順應現代農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革作出的重大決策部署。

　　2016年，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家農擔公司”）及33家省級農擔公司組成的全國農業(yè)信貸擔保體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國農擔體系”）正式成立。作為目前全國唯一的政策性農業(yè)信貸擔保體系，全國農擔體系是一個(gè)專(zhuān)注支持農業(yè)、專(zhuān)門(mén)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、不以盈利為目的，具有“財政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性擔保工具，是財政支農方式的改革和創(chuàng )新。

牢記使命 健全體系深耕農業(yè)

成立4年來(lái)，全國農擔體系始終牢記“履行政策性擔保職能，支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰”的使命，在財政部的領(lǐng)導下和農業(yè)農村部、銀保監會(huì )的悉心指導下，打造了“上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運行高效”的三級服務(wù)體系。國家農擔公司主要負責落實(shí)國家農業(yè)支持政策，為省級農擔公司提供再擔保服務(wù)和業(yè)務(wù)指引，推動(dòng)“總對總”合作，33家省級農擔公司直接為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù)，下設533家市縣級自有分支機構，合作設立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家，形成了一支3000多人的農擔隊伍，成為影響農村金融供給格局的重要新生力量。

姓農興農 落實(shí)政策精準滴灌

全國農擔體系立足于“姓農興農”，積極探索精準有效的金融服務(wù)模式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。成立至今，累計為74萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保2540億元，相較于目前的注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項目40.5萬(wàn)個(gè)，在保余額1347億元，占全國涉農融資擔保在保金額的30%以上，全體系綜合融資成本控制在8%以下，平均擔保費率在1%左右。

疫情期間，國家農擔公司積極落實(shí)財政部減半收取再擔保費政策，引導省級農擔公司推出提高擔保額度、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品、降低擔保費率等一系列“硬核”舉措，有力支持農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和農業(yè)產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)。今年一季度新增擔保項目8.9萬(wàn)個(gè)，新增擔保金額337.2億元，是上年同期的1.6倍，切實(shí)緩解了農業(yè)農村“融資難”“融資貴”的困境。

為農而擔 產(chǎn)業(yè)扶貧靶向攻堅

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策。國家農擔公司針對貧困地區特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)出多款專(zhuān)項擔保產(chǎn)品，降低準入條件和融資成本，形成“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。國家農擔公司與中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開(kāi)展“總對總”戰略合作，各省級農擔公司與800余家銀行建立合作關(guān)系，授信總額超過(guò)8000億元。各省級農擔公司積極爭取地方政府擔保費補助、以獎代補等財政支持政策。28個(gè)省級農擔公司與975個(gè)市、縣（區）級地方政府簽署了合作協(xié)議，農擔業(yè)務(wù)對全國主要農業(yè)縣的覆蓋率達到92%以上，對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達到88%以上，全體系累計擔保金額超過(guò)1億元的縣有558個(gè)，其中累計擔保金額超過(guò)3億元的縣有138個(gè)，全國農擔體系成為地方政府支持農業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

2020年4月，財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，共同推出農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的“增強版”，全國農擔體系將以此為契機，不忘初心、牢記使命，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略貢獻更多“農擔智慧”和“農擔力量”。

人民政協(xié)報 2020年 專(zhuān)版

報道全文：姓農興農 擔當為農 

——全國農業(yè)信貸擔保體系助力決戰決勝脫貧攻堅

建立全國農業(yè)信貸擔保體系，是黨中央、國務(wù)院立足現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變需要、推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革作出的重大決策部署。

經(jīng)國務(wù)院批準，2016年由中央財政出資建立了國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司及33家省級農擔公司在內的全國農業(yè)信貸擔保體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國農擔體系）。成立四年來(lái)，在財政部的正確領(lǐng)導和農業(yè)農村部、銀保監會(huì )的悉心指導下，全國農擔體系始終牢記履行政策性擔保職能支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命，發(fā)揚“兩腳泥、曬黑臉、睡地板”的精神，專(zhuān)注政策定位，積極創(chuàng )新財政與金融協(xié)同支農機制，為推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略、助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

書(shū)寫(xiě)農民群眾“滿(mǎn)意卷”

    農擔“姓農”，作為行業(yè)內唯一專(zhuān)注農業(yè)的政策性擔保機構，四年來(lái)，全面打造了上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運行高效的“國家-省-市（縣）”三級服務(wù)體系。在國家層面，成立了國家農擔公司，落實(shí)國家農業(yè)支持政策，為省級農擔公司提供再擔保服務(wù)、業(yè)務(wù)指導和規范指引；在省級層面，成立了33家省級農業(yè)信貸擔保公司，直接為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù)。農擔業(yè)務(wù)迅速向基層下沉，設立了533家市縣級自有分支機構，合作設立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家，對全國主要農業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達到92%以上，成為影響農村金融供給格局的重要新生力量。

    農擔“為農”，全國農擔體系始終專(zhuān)注深耕農業(yè)領(lǐng)域，深入研究把握農業(yè)產(chǎn)業(yè)內在規律，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)規律與金融規律有效結合，開(kāi)發(fā)出一系列貼近農民、符合農業(yè)生產(chǎn)特征的擔保產(chǎn)品，探索創(chuàng )新出一條既符合金融普遍規律，又符合農業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)和農村熟人社會(huì )特征的風(fēng)險識別、評價(jià)和管理思路和方法，能夠為廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更精準的金融服務(wù)。成立至今，累計為74萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保2540億元，相較于591.8億元注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項目40.5萬(wàn)個(gè)，在保余額1347億元，占全國涉農融資擔保在保金額的30%以上，在保放大倍數2.28倍，用了三年左右的時(shí)間即超過(guò)了融資擔保行業(yè)平均放大倍數。其中，支持家庭經(jīng)營(yíng)戶(hù)（農戶(hù)）在保余額906.9億元，占比67.3%，支持特色農產(chǎn)品種植、畜牧水產(chǎn)養殖項目在保余額705.3億元，占比52.4%；全體系累計代償率為1.69%，2020年一季度代償率僅為1.14%，遠低于融資擔保行業(yè)平均水平，整體風(fēng)險控制在相對較低的水平。全體系綜合融資成本控制在8%以下，較原來(lái)農村綜合融資成本普遍降低了2至3個(gè)百分點(diǎn)，較民間借貸資金成本降低了50%以上，平均擔保費率在1%左右，遠低于行業(yè)平均2%~3%的費率水平，切實(shí)緩解了農業(yè)農村“融資難”“融資貴”的困境。

農擔“興農”，全國農擔體系為農民增信、為銀行分險，一大批原來(lái)因為缺乏抵質(zhì)押物難以獲得貸款支持的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首次獲得了銀行信貸支持，部分地區首貸業(yè)務(wù)占比超過(guò)50%；能夠獲得銀行貸款的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也實(shí)現了貸款額度的提升、利率的降低、期限的延長(cháng)，農擔項目戶(hù)均規模33.3萬(wàn)元，10萬(wàn)元~300萬(wàn)元之間的政策性業(yè)務(wù)規模占比達88.72%，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對黨中央、國務(wù)院支農惠農政策的獲得感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。


交出脫貧攻堅“農擔卷”
貧困地區要“拔窮根”“換窮業(yè)”，必須“輸血”與“造血”并行，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大脫貧攻堅支持力度。全國農擔體系圍繞黨和國家發(fā)展大局，引流金融資源投入脫貧攻堅，探索出通過(guò)政策性農業(yè)信貸擔保工具支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的內生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。
積極推進(jìn)銀擔合作，引入金融活水支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家農擔公司與中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開(kāi)展“總對總”戰略合作，“總對總”合作銀行年度新增擔保項目金額占全體系新增擔保額的一半以上，各省級農擔公司共與800余家銀行建立了合作關(guān)系，授信總額超過(guò)8000億元，較好地解決了“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。
大力爭取政府支持，集聚多方力量助力產(chǎn)業(yè)扶貧。各省財政部門(mén)將農業(yè)信貸擔保作為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的重要載體，與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等政策統籌實(shí)施，相繼出臺擔保費補助、以獎代補等一系列財政支持政策。28個(gè)省級農擔公司與975個(gè)市、縣（區）級地方政府簽署了合作協(xié)議，農擔業(yè)務(wù)對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達到了88%以上，全體系累計擔保金額超過(guò)1億元的縣有558個(gè)，其中累計擔保金額超過(guò)3億元的縣有138個(gè)。
堅持“輸血”“造血”并行，擴大減貧致富效能。作為財政部助推打贏(yíng)脫貧攻堅戰、落實(shí)鄉村振興戰略的重要政策工具，全國農擔體系大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扎根貧困地區創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。據統計，各省級農擔公司在771個(gè)國家級、省級貧困縣，累計支持了26萬(wàn)個(gè)農業(yè)項目，撬動(dòng)銀行資金632億元，支持貧困縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大了一大批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口就業(yè)增收，增強了貧困戶(hù)的內生發(fā)展動(dòng)力，為財政支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰書(shū)寫(xiě)了合格的“農擔答卷”。