現代農業(yè)需要現代金融的支撐。建立由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，既是引導推動(dòng)金融資本投入農業(yè)，解決農業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng )新財政支農機制， 放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展,而且對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。黨中央、 國務(wù)院高度重視建立由政府支持的農業(yè)信貸擔保體系，化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導 意見(jiàn)》（財農〔2015〕31號），明確將支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)內容。為積極穩妥地推進(jìn)財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系相關(guān)工作，現提出 以下意見(jiàn)：

一、財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導思想和目標原則
      （一）指導思想。認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院統一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場(chǎng)決定性作用和政府引導作用，創(chuàng )新財政和金融協(xié)同支農機制，建立健全政策性農業(yè)信貸擔保體系，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化建設。
      （二）主要目標。以建立健全?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┘夀r業(yè)信貸擔保體系為重點(diǎn)，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)形成覆蓋全國的政策性農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)尤其是糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù)，切實(shí)解決農業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展和現代農業(yè)建設。
      （三）基本原則。財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系堅持以下原則：
      地方先行。以省級為主，鼓勵各地積極穩妥地建立健全農業(yè)信貸擔保機構和分支機構，逐步形成省級以及省以下農業(yè)信貸擔保體系。
      中央支持。中央財政利用糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金對地方建立農業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導，適時(shí)組建全國性的農業(yè)信貸擔保機構。
      專(zhuān)注農業(yè)。財政出資建立的農業(yè)信貸擔保機構堅持政策性、專(zhuān)業(yè)性和獨立性，必須專(zhuān)注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。
      市場(chǎng)運作。政策性農業(yè)信貸擔保機構以可持續發(fā)展為運營(yíng)目標，依法依規建立健全公司法人治理結構，組建專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團隊，實(shí)行市場(chǎng)化運作，承擔市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相應風(fēng)險。
      銀擔共贏(yíng)。建立農業(yè)信貸擔保機構和合作銀行合理的風(fēng)險分擔機制和利益分享機制。通過(guò)政策支持，降低銀行農業(yè)貸款成本和風(fēng)險，在政策要求范圍內放大農業(yè)信貸擔保倍數，實(shí)現銀擔合作共贏(yíng)、財政金融協(xié)同支持農業(yè)發(fā)展的良好局面。

二、建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系
      （四）建立健全覆蓋全國的政策性農業(yè)信貸擔保體系框架。力爭用3年時(shí)間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架。主要包括全國性的農業(yè)信貸擔保機構（暫名：全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟）、省級農業(yè)信貸擔保機構和市、縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）農業(yè)信貸擔保機構。
      （五）加快建立省級農業(yè)信貸擔保機構。力爭用2年時(shí)間建立健全省級農業(yè)信貸擔保機構。2015年，各省要把中央財政安排的支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)優(yōu)先放在支持建立省級農業(yè)信貸擔保機構，特別是糧食主產(chǎn)省和農業(yè)大省要在建立省級農業(yè)信貸擔保機構方面實(shí)現突破，初步建立省級農業(yè)信貸擔保機構。省級農業(yè)信貸擔保機構也可以在市、縣設立分支機構開(kāi)展農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。2016年，省級農業(yè)信貸擔保機構要建成并正式開(kāi)始運營(yíng)。省級農業(yè)信貸擔保機構由省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建并獨立運營(yíng)。暫時(shí)不具備條件成立獨立運營(yíng)農業(yè)信貸擔保機構的地方，可以采取有效方式提供農業(yè)信貸擔保服務(wù)作為過(guò)渡形式。過(guò)渡期不得超過(guò)2年。
      （六）適時(shí)籌建全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。在省級農業(yè)信貸擔保機構建立健全的基礎上，適時(shí)組建全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，重點(diǎn)為省級及省以下農業(yè)信貸擔保機構提供政策和業(yè)務(wù)指導、行為規范和風(fēng)險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對接等服務(wù)。
      （七）穩妥建立市縣農業(yè)信貸擔保機構。有條件的市縣可以建立市縣級農業(yè)信貸擔保機構，省級財政可以安排一定資金給予適當支持。省級擔保機構要為省內市縣農業(yè)信貸擔保機構提供擔保業(yè)務(wù)設計、業(yè)務(wù)指導、政策對接和監督管理等服務(wù)。

三、財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的政策措施
      （八）農業(yè)信貸擔保機構的資本金注入。省級財政部門(mén)要利用中央財政支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼資金，對省級、市縣農業(yè)信貸擔保機構進(jìn)行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金對全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農業(yè)信貸擔保機構。允許銀行機構等戰略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農業(yè)信貸擔保機構資本股份不得超過(guò)20%。
      （九）建立農業(yè)信貸擔保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險補助機制。省級財政要會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確對農業(yè)信貸擔保機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的補助條件和補助標準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農業(yè)信貸擔保機構做大農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，穩定經(jīng)營(yíng)預期，降低農業(yè)貸款者資金成本。擔保費補助主要彌補農業(yè)信貸擔保的業(yè)務(wù)費用，代償補助主要彌補農業(yè)信貸擔保的代償風(fēng)險。要明確農業(yè)信貸擔保機構的市場(chǎng)主體責任，對擔保費補助和代償補助實(shí)行上限控制。
      （十）建立農業(yè)信貸擔保系統風(fēng)險救助制度。中央財政和省級財政利用糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金支持建立農業(yè)信貸擔保體系的風(fēng)險準備金等救助制度，應對農業(yè)產(chǎn)業(yè)系統性風(fēng)險導致政策性農業(yè)信貸擔保機構出現資本流動(dòng)性危機，建立農業(yè)信貸擔保機構救助機制，幫助及時(shí)化解風(fēng)險。
      （十一）明確農業(yè)信貸擔保體系客戶(hù)和業(yè)務(wù)定位。農業(yè)信貸擔保服務(wù)應優(yōu)先滿(mǎn)足從事糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，對其開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔保服務(wù)，包括基礎設施、擴大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設、土地長(cháng)期租賃、流動(dòng)資金等方面。農業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據當地實(shí)際確定納入支持的新型經(jīng)營(yíng)主體和業(yè)務(wù)范圍。
      （十二）支持擴大信貸擔保機構的杠桿倍數。發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保機構的信用優(yōu)勢，完善農業(yè)信貸擔保機構的征信評級，支持在政策要求范圍內適當放大擔保倍數，增強服務(wù)農業(yè)能力。農業(yè)信貸擔保體系戰略合作銀行要合理擴大分支機構業(yè)務(wù)授權，建立符合農業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。
      （十三）建立銀擔合作共贏(yíng)機制。建立財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、銀監部門(mén)、戰略合作銀行的協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權利和義務(wù)，形成長(cháng)期協(xié)同支農機制。農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)政策設計要明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風(fēng)險分擔機制。農業(yè)信貸擔保機構和戰略合作銀行要加強協(xié)調，創(chuàng )新更多適合新型經(jīng)營(yíng)主體的擔保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。
      （十四）加強農業(yè)信貸擔保機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理。要增強政策性農業(yè)信貸擔保機構的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范意識，對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當的上限控制。要根據農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制。逐步建立和完善全國共享的農業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險信息數據庫，搭建服務(wù)農業(yè)發(fā)展的信用信息數據庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對接平臺。普及和強化金融法制意識，提升新型經(jīng)營(yíng)主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監管執法力度。農業(yè)信貸擔保機構代償率達到一定限度時(shí)，融資性擔保機構監管部門(mén)要及時(shí)發(fā)出預警，要求農業(yè)信貸擔保機構強化業(yè)務(wù)風(fēng)險評估和管控，審慎開(kāi)展新業(yè)務(wù)。
      （十五）落實(shí)現有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農業(yè)信貸擔保機構從農業(yè)中小企業(yè)擔?；蛟贀I(yè)務(wù)取得的收入，執行現行中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅政策。符合條件的農業(yè)信貸擔保機構的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關(guān)規定執行。
      （十六）完善對農業(yè)信貸擔保機構的考核機制。政策性農業(yè)信貸擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，著(zhù)力降低信貸擔保業(yè)務(wù)收費標準，結合實(shí)際降低或弱化贏(yíng)利考核要求，重點(diǎn)考核其農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模、項目個(gè)數、為農服務(wù)、風(fēng)險控制等情況，建立持續性和政策性并重的業(yè)務(wù)績(jì)效考核評價(jià)指標體系。
      （十七）加強農業(yè)信貸擔保人才隊伍建設。省級農業(yè)信貸擔保機構要重視引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才和高層次金融人才，市縣信貸擔保機構要積極引進(jìn)和大力培養既懂金融又懂農業(yè)的農業(yè)信貸擔保專(zhuān)業(yè)人才。農業(yè)信貸擔保機構要加大業(yè)務(wù)人員培訓力度，盡快建立一支作風(fēng)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、嚴守職業(yè)操守的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

四、著(zhù)力做好財政支持農業(yè)信貸擔保體系的組建工作

      （十八）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。建立財政支持的農業(yè)信貸擔保體系要按照經(jīng)國務(wù)院同意的財農〔2015〕31號文件要求，在省級人民政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行。省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要會(huì )同融資性擔保機構監管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)高度重視農業(yè)信貸擔保機構的組建和運營(yíng)工作，組織專(zhuān)門(mén)力量負責省級農業(yè)信貸擔保機構的組建工作，加強對農業(yè)信貸擔保機構的指導和監督，并對市縣工作給予指導。財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )將會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)制定農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)運營(yíng)及監督管理指南，指導各地農業(yè)信貸擔保工作的開(kāi)展。
      
        （十九）明確職責任務(wù)分工。財政部門(mén)負責制定對農業(yè)信貸擔保機構的財政支持政策和資金管理辦法，會(huì )同農業(yè)部門(mén)、銀監部門(mén)研究確定農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)范圍界定、農業(yè)信貸擔保的資格認定條件，梳理農業(yè)信貸擔保公司設立的流程和組織結構，做好公司籌備設立的前期工作。農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提供農業(yè)信貸擔保項目的設計指導與推介，在擔保機構申請財政經(jīng)營(yíng)風(fēng)險費用補助時(shí)確認擔保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對于農業(yè)擔保信貸支持的項目，農業(yè)部門(mén)在其后續發(fā)展中給予積極的支持和輔導，降低貸款的風(fēng)險。銀監部門(mén)負責農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)推動(dòng)與指導。省級人民政府和融資性擔保機構監管部門(mén)要加強對農業(yè)信貸擔保機構的日常監管。
      
        （二十）抓緊制定實(shí)施方案。省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要會(huì )同融資性擔保機構監管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)及時(shí)與財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )溝通，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細化具體政策措施并抓好落實(shí)。各地要在2015年9月底之前將實(shí)施方案報財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )備案。
      組建全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟工作由財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )在跟蹤調研的基礎上，經(jīng)與各地協(xié)商后提出籌建方案，并按程序報批。
      
        （二十一）建立考評機制。財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )將從組織領(lǐng)導、制定方案、具體組建、業(yè)務(wù)運營(yíng)、指導監管等方面建立考評指標體系，并開(kāi)展考評工作?？荚u結果將進(jìn)行通報，并作為下年度中央財政安排支持資金的重要依據。